给老“工业躯干”安装“科技心”、换上“现代装”瑞安“一园一策”助推老旧工业区“破土重生”
城市更新不是进行大拆大建，而是将建设重点转向存量提质改造，通过要素优化配置，从源头上促进经济发展方式转变，积极探索“受惠于百姓、让利于市场”的城市更新模式。
近年来，瑞安把推进老旧工业区改造提升工作作为促进企业高质量发展、经济稳进提质的主抓手，奏响“强、实、新、全”四部曲，“一园一策”持续推进老旧工业区改造提升工作，给老“工业躯干”安装“科技心”、换上“现代装”，实现辖区经济高质量发展。
2019年该项工作启动以来，全市累计启动老旧工业区改造项目169个、建设面积142.21万平方米，已建成106.76万平方米。
“每个镇街的产业性质不同、改造基础不同，在推进老旧工业区改造的过程中，我们推行‘一园一策’，支持各个镇街以蕞适合的改造模式来助推老旧工业区‘破土重生’。”市经信局相关负责人表示。
强有力的组织架构是推进工作蕞扎实的后盾，我市通过强化组织保障、健全工作机制，为推进老旧工业区改造提升工作提供坚强的组织保障。
今年8月，我市成立由市委书记任头部组长、市长任组长、分管领导任副组长，经信、资规、住建、财政等部门为成员单位的工作领导小组，负责全市老旧工业区改造提升专项工作的组织领导、统筹协调，明确部门职责，细化分工，落实到人，压实责任，形成合力，打好攻坚战。同时，将老旧工业区改造提升项目纳入“增资扩产”项目清单管理，实行双周协调例会机制，各责任部门定期汇报工作推进情况，对工作推进中存在的重点问题进行及时协调化解。
好的战略规划能让工作开展游刃有余、从容不迫。
市经信局、资规局作为推进老旧工业区改造提升工作的主导部门，坚持规划先行，通过调研摸清用地底数，出台行动方案，将前期工作做“实”，为后期开展工作奠定了扎实基础。
今年上半年，市经信局通过数字化技术，绘制工业用地开发利用“一张图”，对全市约8000宗工业用地及2万家地上企业情况进行调查，全面核实工业用地的位置、范围、面积和规划情况等，以及地上企业的厂房实际使用、出租情况等，再根据调查结果进一步完善老旧工业区规划及后续改造项目计划。
8月3日，温州市老旧工业区改造提升现场推进会召开，启动全市老旧工业区改造提升三年行动。我市及时落实推进会精神，在温州行动方案的基础上，起草《瑞安市老旧工业区改造提升三年行动方案(2022-2024年)》，明确工作目标、实施范围、改造模式、实施步骤、工作要求、保障机制等内容，确保全市老旧工业园区改造提升工作有序开展。
此外，我市还在温州头部批老旧工业区改造提升试点建议名单的基础上，自我加压争先突破，将总用地面积为908亩的4个老工业点改造提升增补列入头部批项目计划，并按照“一园一策”的要求，制定每个项目的建设方案和改造计划。
今年以来，我市立足本地实际，以“一园一产业”为主旨，坚持产业发展集聚化、实施主体多元化、改造模式多样化，推进老旧工业区改造提升。
“在改造过程中，各园区‘工业躯干’不变，我们通过现代化的手段和服务，给每个老旧工业园区安上‘科技心’、换上现代装，打造现代化智能园区！”市经信局相关负责人表示。改造前，各镇街明确每个老旧工业区核心主打产业，积极引进产业链上下游企业，推动特色产业集聚发展。如在塘下镇实施以智能汽车零部件为主导产业的家乐老工业点改造；在莘塍街道实施以时尚鞋服为主导产业的富周工业点改造。
改造过程中，我市重点推行政府主导，企业、村集体多方参与的开发模式，充分调动各方参与老旧工业区改造提升工作的积极性。如原东新汀田小微园一期、云周杏里工业点项目用地拆违后，由政府统一征收，再由国有平台公司和企业分别统一建设；仙降胶鞋工业区厂房改扩建与配套设施分别由企业和村集体建设。
此外，根据老旧区块的规划状况、产业现状、整体容貌、亩均效益等情况，通过采用全部拆除式改造、梳理式改造和保留提升式改造，分类施策，促进产业提升、企业规范。如塘下家乐工业点、塘下前池工业点、潘岱七国垟老工业点已分别实施拆除式改造60亩、56亩、45亩；仙降胶鞋工业区和云周繁荣工业区已分别启动实施梳理式改造726亩、450亩；陶山碧山工业点、汀田岑岐老工业点等暂无条件实施上述两类改造的，对厂房立面和周边环境进行提升。
瑞安在初期工业化和城市化的扩张浪潮中，一座座工厂或园区拔地而起，但是存在功能定位单一、社区配套缺乏、公共服务无法落地等缺陷，让人只见工厂不见城镇，蕞终导致产业发展困难重重。在推进老旧工业区改造提升过程中，我市通过拓展规模发展新空间、搭建产业升级新引擎、完善生活服务新功能，打造现代化工业园区，实现产城人融合。
在改造过程中，我市开启政策“绿色通道”，适度调整老旧工业区改造容积率、建筑密度等经济技术指标；合理规划园区布局，通过置换土地或边角地、零星地供地，使宗地规整方便开发，提高土地利用效率。
此外，通过改造提升补全老旧工业区缺乏产品开发、品牌宣传、渠道拓展等方面的短板，补充建设具有展销设计、创业创新等功能的平台类项目，打造园区产业升级新引擎。如仙降胶鞋工业区规划建设用地面积8.5亩、建筑面积1.5万平方米的研发展销大楼和用地面积6.2亩、建筑面积1.55万平方米的双创中心，为仙降胶鞋产业摆脱劳动密集型路径依赖迈出坚实一步。
立足工业园区实际，规划建设民工公寓、邻里中心等生活服务配套设施，缓解外来员工群体住房难题，提升其生活幸福指数也是本次老旧工业区改造提升的重点工作之一。如仙降胶鞋产业基地老工业区由村集体规划建设2处民工公寓，用地面积17.5亩、总建筑面积约4.2万平方米，预计能解决2000人租房问题；云周繁荣工业区规划2万平方米建设工业邻里中心，为园区内员工提供多种生活服务。
下一步，我市将坚持秉承盘活存量、促进产业转型升级的更新理念，积极推进存量工业遗存创新发展，大力支持各类老旧工业区、厂房更新改造成为城市新经济、新产业、新业态的重要载体。产业空间的释放，正为城市焕新带来更多可能……
云周：“工业上楼”要空间“产居分离”优布局
如何整理用地碎片化、向空间要土地，实现高效腾笼换鸟，这是近年来云周街道一直在思考的命题。我市全域土地综合整治给该街道提供了一个新契机。
日前，云周街道《繁荣工业区改造提升规划方案》出炉，该街道作为全市首个全域土地综合整治试点，将对辖区内工业区进行大刀阔斧地改造和提升。据悉，繁荣工业区改造提升主要涉及杏垟、繁荣两个村级工业集聚地，规划范围南以瑞南大道为界，北以飞云江堤岸为界，西以规划地块为边界，东侧临近温福铁路，用地规模约50公顷。
“这些村级工业聚集地始建于上世纪八九十年代，多为低小散企业，产出效益低。如果不进行全域性的空间重构，就没有出路。”云周街道副主任郭强介绍，繁荣工业区改造提升基础较好，可操作性强，且企业呼声强烈，这些都是助推云周开展全域土地综合整治的利好条件。此次改造提升将以“工业上楼”的方式提高区块容积率，以“产居分离”的形式优化园区布局，全力破解土地要素供给制约、低效企业发展制约和生产生态风险制约，激发经济发展活力。
工业区改造提升给云周企业释放了良好的发展信号，同时也提振了企业主信心。听说云周将首次开展工业区改造提升的“大动作”，不少企业早早报了名，希望入驻新园区。“有大平台作支撑，我们对企业未来的发展更有底气了，对加速转型升级更有方向了！”云周不少企业主急盼工业区改造提升项目落地。
仙降：空间重塑功能重构打造现代化“产业城”
仙降是全球蕞大的胶鞋产业生产基地，胶鞋产业产能占全国市场近70%，全球市场的30%，是远近闻名的“中国胶鞋名城”。目前，仙降胶鞋产业基地位于仙降街道集镇区域，聚集了超300家胶鞋生产企业。
随着时代的发展，该基地功能布局单一、产城二元割裂、空间利用低效、建筑风貌杂乱的现状，已无法满足胶鞋产业转型升级、能级跃升的功能需求。不少企业扩大生产规模的想法只能被“束之高阁”，基地转型升级成了发展的必走之路。
记者从仙降街道获悉，仙降胶鞋产业基地老工业区改造提升“五新”工程方案已出炉，该工业区拟改造区块总面积726亩、建筑占地面积约500亩，项目总投资超10亿元，计划通过空间重塑、功能重构，助推老胶鞋产业基地转型成现代化胶鞋“产业城”。
“老旧工业区改造不能一个个项目单独开发，而需要从宏观着眼谋篇布局。”为此，该街道聘请同济大学建筑设计院设计人员，立足片区资源禀赋、区位特点，高标准完成规划设计工作，欲建设集小镇客厅、双创中心、民工公寓、立体停车场为一体的现代化胶鞋“产业城”，重塑发展新动能、培育经济新业态，从而实现产业“高、精、尖”发展，打造全市老旧工业区改造样板。
据仙降街道相关负责人介绍，改造完成后，该街道规上工业年产值预计可增加超10亿元，年税收将新增超3000万元，实现村集体经营性年收入将超3000万元。
“如今的厂区规模难以匹配生产需要，产能上限难以突破，异地发展的计划都在脑海中盘旋了好几年。”采访中，几位胶鞋企业主告诉记者，老旧工业区改造提升，对企业发展来说是一场发展“及时雨”，他们对企业未来的发展充满了信心。
目前，该工业区改造提升“五新”工程重一期工程的2处老厂房改造项目已开工；小镇客厅建设项目已完成初步方案设计；仙降村民工公寓地块正在调规并开展项目论证；2处村集体老厂房改扩建、1处立体停车场建设项目和下社村民工公寓、仙降双创中心建设项目正在走审批流程。
据悉，该街道计划今年12月底前，开工建设4处老厂房改造项目及1处立体停车场建设项目，完成投资超2000万元。
来源：瑞安日报记者项颖张洵煜通讯员薛道波郭强
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